陶粒濾料生產廠家力推農村污水垃圾處理實行農戶付費制度

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　　壹

　　2018年7月2日，國家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》。《意見》指出，要健全固體廢物處理收費機制。2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。同時，探索建立農村垃圾處理收費制度。

　　污水：處理費要動態調整

　　污水處理方面，《意見》明確要加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。

　　(一)建立城鎮污水處理費動態調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據定期評估結果動態調整，2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當;具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。

　　(二)探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度。

　　垃圾處理：2020年底前全面建立收費制度

　　在固體垃圾處理方面，《意見》明確要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

　　(一)建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全國城市及建制鎮全面建立生活垃圾處理收費制度。

　　(二)完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準;對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。

　　(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區，建立農村垃圾處理收費制度。

　　(四)完善危險廢物處置收費機制。合理核定醫療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商確定。加強工業危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查，合理確定并動態調整收費標準。

　　水價：居民水價調整至不低于成本水平

　　《意見》明確要建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節約用水的價格形成和動態調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。

　　(一)完善城鎮供水價格形成機制。逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平;進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區二者比價原則上不低于3:1。

　　(二)全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。

　　(三)建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價，探索實行累退價格機制。

　　電價：完善差別化電價政策

　　電價方面，《意見》明確要充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級。

　　(一)完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業用電(含市場化交易電量)實行更高價格。

　　(二)完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態調整機制，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。

　　(三)完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。

　　貳

　　回顧一下2017年頒布的政策

　　國務院辦公廳日前發布了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，并建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。

　　近年來，我國農村道路、供水、污水處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。

　　《意見》要求

　　發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。建立規范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資，重點向農村基礎設施建設傾斜。

　　《意見》允許

　　地方政府發行一般債券支持農村道路建設，發行專項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行企業債券，用于農村供電、電信設施建設。鼓勵地方政府通過財政撥款、特 無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁，實行一體化開發和建設，實現相互促進、互利共贏。

　　《意見》提出

　　加快農村供水設施產權制度改革。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施，資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產歸投資者所有，或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。

　　鼓勵開展農村供水設施產權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業股份制改造，引入第三方參與運行管理。

　　《意見》強調

　　要以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補償。

　　《意見》從三個方面提出了明確要求

　　一是構建多元化投融資新格局

　　通過健全分級分類投入體制、完善財政投入穩定增長機制、創新政府投資支持方式、建立政府和社會資本合作機制、充分調動農民參與積極性、加大金融支持力度、強化國有企業社會責任和引導社會各界積極援建等措施，健全農村基礎設施建設投入長效機制。

　　二是完善建設管護機制

　　通過完善農村公路建設養護機制、加快農村供水設施產權制度改革、理順農村污水和垃圾處理管理體制、積極推進農村電力管理體制改革、鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放、改進項目管理和績效評價方式等措施，保障工程長期發揮效益。

　　三是健全定價機制

　　通過合理確定農村供水價格、探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度、完善輸配電價機制、推進農村地區寬帶網絡提速降費等措施，激發投資動力和活力。

　　《意見》還要求完善相關法律法規

　　完善農村基礎設施投融資相關法律法規，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環境。推動公路法、村莊和集鎮規劃建設管理條例等相關法律法規修訂工作，為創新農村基礎設施投融資體制機制創造條件。加快修訂相關規定，適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。

　　農村污水、垃圾、規劃等工作住建部一直在推進，這次意見又加強了政策支持，想必進展會更加如虎添翼。對于許多中小建筑企業來說，也許在很多大型項目上競爭不過央企國企，但在農村廣大的市場中，中小型項目還是有明顯優勢的，特別是一些“家門口”的項目，在后期管護方面也更容易“接地氣”。意見特別強調了要加強與社會、民間資本合作，保障工程長期發揮效益，中小建筑企業這下總算是迎來春天了。

　　附 件

　　國務院辦公廳關于創新農村基礎設施

　　國務院辦公廳關于創新農村基礎設施

　　投融資體制機制的指導意見

　　國辦發〔2017〕17號

　　國務院辦公廳關于創新農村基礎設施

　　投融資體制機制的指導意見

　　國辦發〔2017〕17號

　　國務院辦公廳關于創新農村基礎設施

　　投融資體制機制的指導意見

　　國辦發〔2017〕17號

　　投融資體制機制的指導意見

　　國辦發〔2017〕17號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　農村基礎設施是社會主義新農村建設的重要內容，是農村經濟社會發展的重要支撐。近年來，我國農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設步伐不斷加快，生產生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農村基礎設施總體上仍比較薄弱，與全面建成小康社會的要求還有較大差距。為創新農村基礎設施投融資體制機制，加快農村基礎設施建設步伐，經國務院同意，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以加快補齊農村基礎設施短板、推進城鄉發展一體化為目標，以創新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權和投入責任，拓寬投融資渠道，優化投融資模式，加大建設投入，完善管護機制，全面提高農村基礎設施建設和管理水平。

　　(二)基本原則。政府主導、社會參與。明確農村基礎設施的公共產品定位，強化政府投入和主導責任，加強城鄉基礎設施統籌規劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導和鼓勵社會資本投向農村基礎設施領域，提高建設和管護市場化、專業化程度。

　　農民受益、民主決策。發揮農民作為農村基礎設施直接受益主體的作用，引導農民和農村集體經濟組織積極參與項目建設和管理，推動決策民主化，保障農民知情權、參與權和監督權。

　　因地制宜、分類施策。充分發揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區、不同基礎設施特點的投融資機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區的支持力度。

　　建管并重、統籌推進。堅持先建機制、后建工程，合理確定農村基礎設施投融資模式和運行方式。推進投融資體制機制創新與建設管護機制創新、農村集體產權制度改革等有機結合，實現可持續發展。

　　(三)主要目標。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運作、專業高效的建管機制逐步建立，城鄉基礎設施建設管理一體化水平明顯提高，農村基礎設施條件明顯改善，美麗宜居鄉村建設取得明顯進展，廣大農民共享改革發展成果的獲得感進一步增強。

　　二、構建多元化投融資新格局，健全投入長效機制

　　(一)健全分級分類投入體制。明確各級政府事權和投入責任，構建事權清晰、權責一致、中央支持、省級統籌、縣級負責的農村基礎設施投入體系。對農村道路等沒有收益的基礎設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會資本和農民參與。對農村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎設施，建設投入以政府和社會資本為主，積極引導農民投入。對農村供電、電信等以經營性為主的基礎設施，建設投入以企業為主，政府對貧困地區和重點區域給予補助。(國家發展改革委、財政部牽頭負責)

　　(二)完善財政投入穩定增長機制。優先保障財政對農業農村的投入，相應支出列入各級財政預算，堅持把農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。統籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農村基礎設施建設。支持地方政府以規劃為依據，整合不同渠道下達但建設內容相近的資金，形成合力。(財政部、國家發展改革委牽頭負責)

　　(三)創新政府投資支持方式。發揮政府投資的引導和撬動作用，采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補、無償提供建筑材料等多種方式支持農村基礎設施建設。鼓勵地方政府和社會資本設立農村基礎設施建設投資基金。建立規范的地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉型改制和市場化融資，重點向農村基礎設施建設傾斜。允許地方政府發行一般債券支持農村道路建設，發行專項債券支持農村供水、污水垃圾處理設施建設，探索發行縣級農村基礎設施建設項目集合債。支持符合條件的企業發行企業債券，用于農村供電、電信設施建設。鼓勵地方政府通過財政撥款、特許或委托經營等渠道籌措資金，設立不向社會征收的政府性農村基礎設施維修養護基金。鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁，實行一體化開發和建設，實現相互促進、互利共贏。(國家發展改革委、財政部、人民銀行、銀監會、證監會等負責)

　　(四)建立政府和社會資本合作機制。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導社會資本投向農村基礎設施領域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，大力推進政府購買服務，創新農村基礎設施建設和運營模式。支持地方政府將農村基礎設施項目整體打包，提高收益能力，并建立運營補償機制，保障社會資本獲得合理投資回報。對農村基礎設施項目在用電、用地等方面優先保障。(國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、國家林業局、國家能源局等負責)

　　(五)充分調動農民參與積極性。尊重農民主體地位，加強宣傳教育，發揮其在農村基礎設施決策、投入、建設、管護等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財政獎補力度。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞開展村內基礎設施建設。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發揮村民理事會、新型農業經營主體等監督作用。(農業部、水利部、國家林業局、民政部、住房城鄉建設部等負責)

　　(六)加大金融支持力度。政策性銀行和開發性金融機構要結合各自職能定位和業務范圍，強化對農村基礎設施建設的支持。鼓勵商業銀行加大農村基礎設施信貸投放力度，改善農村金融服務。發揮農業銀行面向三農、商業運作的優勢，加大對農村基礎設施的支持力度。支持銀行業金融機構開展收費權、特許經營權等擔保創新類貸款業務。完善涉農貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。建立并規范發展融資擔保、保險等多種形式的增信機制，提高各類投資建設主體的融資能力。加快推進農村信用體系建設。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設農村基礎設施。(人民銀行、銀監會、證監會、保監會、國家發展改革委、財政部、農業發展銀行、開發銀行、農業銀行等負責)

　　(七)強化國有企業社會責任。切實發揮輸配電企業、基礎電信運營企業的主體作用，加大對農村電網改造升級、電信設施建設的投入力度。鼓勵其他領域的國有企業拓展農村基礎設施建設業務，支持中央企業和地方國有企業通過幫扶援建等方式參與農村基礎設施建設。(國務院國資委、國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、國家能源局等負責)

　　(八)引導社會各界積極援建。鼓勵企業、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶、包村包項目等形式，支持農村基礎設施建設和運行管護。引導國內外機構、基金會、社會團體和各界人士依托公益捐助平臺，為農村基礎設施建設籌資籌物。落實企業和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進一步推進東西部扶貧協作，支持貧困地區農村基礎設施建設。(民政部、財政部、稅務總局、國家發展改革委、國務院扶貧辦等負責)

　　三、完善建設管護機制，保障工程長期發揮效益

　　(一)完善農村公路建設養護機制。將農村公路建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出納入一般公共財政預算。推廣“建養一體化”模式，通過政府購買服務等方式，引入專業企業、社會資本建設和養護農村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權、廣告權、相關資源開發權等方式，籌資建設和養護農村公路。結合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，合理確定農村公路養護資金補助標準。(交通運輸部、財政部、國家發展改革委等負責)

　　(二)加快農村供水設施產權制度改革。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施，由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施，資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶農村供水基礎設施，國家補助資金所形成的資產歸受益農戶所有;社會資本投資興建的農村供水基礎設施，所形成的資產歸投資者所有，或依據投資者意愿確定產權歸屬。由產權所有者建立管護制度，落實管護責任。鼓勵開展農村供水設施產權交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經營等方式將一定期限內的管護權、收益權劃歸社會投資者。推進國有供水企業股份制改造，引入第三方參與運行管理。(水利部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等負責)

　　(三)理順農村污水垃圾處理管理體制。探索建立農村污水垃圾處理統一管理體制，切實解決多頭管理問題。鼓勵實施城鄉生活污水“統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理”集中處理與農村污水“分戶、聯戶、村組”分散處理相結合的模式，推動農村垃圾分類和資源化利用，完善農村垃圾“戶分類、村組收集、鄉鎮轉運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉鎮(或村)就地處理”分散處置相結合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進建立統一的農村人居環境建設管理信息化平臺，促進相關資源統籌利用。(住房城鄉建設部、環境保護部牽頭負責)

　　(四)積極推進農村電力管理體制改革。加快建立規范的現代電力企業制度，鼓勵有條件的地區開展縣級電網企業股份制改革試點。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網投資業務，賦予投資主體新增配電網的所有權和經營權。鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，通過公私合營模式引入社會資本參與農村電網改造升級及運營。支持社會資本投資建設清潔能源項目和分布式電源并網工程。(國家能源局、國家發展改革委牽頭負責)

　　(五)鼓勵農村電信設施建設向民間資本開放。創新農村電信基礎設施建設項目融資模式，支持民間資本以資本入股、業務代理、網絡代維等多種形式與基礎電信企業開展合作，參與農村電信基礎設施建設。加快推進東中部發達地區農村寬帶接入市場向民間資本開放試點工作，逐步深化試點，鼓勵和引導民間資本開展農村寬帶接入網絡建設和業務運營。(工業和信息化部牽頭負責)

　　(六)改進項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設運營等全過程、多層次的農村基礎設施建設項目綜合評價體系。對具備條件的項目，通過公開招標、邀請招標、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業化的第三方機構，參與項目前期論證、招投標、建設監理、效益評價等，建立績效考核、監督激勵和定期評價機制。(國家發展改革委、財政部牽頭負責)

　　四、健全定價機制，激發投資動力和活力

　　(一)合理確定農村供水價格。在建立使用者付費制度、促進節約用水的基礎上，完善農村供水水價形成機制。對城市周邊已納入城鎮自來水供應范圍的農戶，實行統一的居民階梯水價政策。對實行農村集中式供水的，按照補償成本、合理盈利的原則確定水價，實行有償服務、計量收費。地方政府和具備條件的農村集體經濟組織可根據實際情況對運營單位進行合理補償。通過加強水費征收和運行維護費用補償等措施，保障工程正常運行及日常維護。(國家發展改革委、水利部牽頭負責)

　　(二)探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區實行污水垃圾處理農戶繳費制度，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。完善農村污水垃圾處理費用調整機制，建立上下游價格調整聯動機制，價格調整不到位時，地方政府和具備條件的村集體可根據實際情況對運營單位給予合理補償。(住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等負責)

　　(三)完善輸配電價機制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進輸配電價改革，嚴格成本審核和監管，完善分類定價、階梯電價政策，落實好“兩分錢”農網還貸資金政策，研究建立電力普遍服務補償機制，支持農村地區發展。(國家發展改革委、國家能源局牽頭負責)

　　(四)推進農村地區寬帶網絡提速降費。加快農村寬帶網絡建設，引導基礎電信企業公平競爭。指導和推動基礎電信企業簡化資費結構，切實提高農村寬帶上網等業務的性價比，為農村貧困戶提供更加優惠的資費方案，為發展“互聯網+”提供有力支撐。(工業和信息化部牽頭負責)

　　五、保障措施

　　(一)強化規劃引導作用。按照城鄉一體化發展的要求，銜接協調各類規劃，推進縣域鄉村建設規劃編制，統籌農村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎設施建設布局。推動城鎮基礎設施向農村延伸，鼓勵將城市周邊農村、規模較大的中心鎮納入城鎮基礎設施建設規劃，實行統一規劃、統一建設、統一管護。(住房城鄉建設部牽頭負責)

　　(二)完善相關法律法規。完善農村基礎設施投融資相關法律法規，依法保護投資者合法權益，維護公平有序的市場投資環境。推動公路法、村莊和集鎮規劃建設管理條例等相關法律法規修訂工作，為創新農村基礎設施投融資體制機制創造條件。加快修訂相關規定，適當放寬對農村小型基礎設施投資項目管理“四制”要求。(交通運輸部、住房城鄉建設部、國家發展改革委、農業部、國務院法制辦等負責)

　　(三)落實地方政府責任。地方各級人民政府要把農村基礎設施建設管護擺上重要議事日程，統籌本轄區內國有林區、林場、墾區等基礎設施建設，積極創新投融資體制機制。縣級人民政府是農村基礎設施建設管護的責任主體，要結合本地實際，制定實施意見，確保各項措施落到實處。(各省級人民政府負責)

　　(四)加強部門協作。國務院各有關部門要根據本意見，按照職責分工，密切協作配合，抓緊制定相關配套措施。國家發展改革委要會同有關部門對意見落實情況進行跟蹤分析和定期評估，并向國務院報告。(國家發展改革委牽頭負責)

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