精制冷卻塔填料生產廠家污水處理廠應走出不治污反排污怪圈

　　精制冷卻塔填料廠家污水處理廠應走出不治污反排污怪圈。生態環境部近期公布了2019年第二季度自動監控數據嚴重超標的40家重點排污單位名單，有17家是污水處理廠。其中，孟州城市污水處理有限公司堪稱環境違法常客。因超標排污，今年這家企業被河南省焦作市生態環境局按日計罰4880萬元。針對這一處罰決定，孟州城市污水處理有限公司喊冤，認為總排口排水超標的“罪魁禍首”系進水量嚴重超負荷，且進水水質超標極為嚴重，各指標均嚴重超出工程設計所允許的負荷，導致系統癱瘓，處理效率嚴重不足。

　　一邊是入水超標嚴重，一邊是出水難達標要受處罰，污水處理廠面臨的這一難題該如何破解?如何確保污水處理廠有一個健康的生存環境?記者約請業內人士對此展開探討，以啟發大家思考，推動污染防治工作進展。

　　一、污水處理廠超標排放癥結何在?

　　污水處理廠要主動承擔環保社會責任，強化達標排放的法律意識，科學確定接管標準，對不符合接管標準的污水有權拒絕接收。

　　一些污水處理廠將超標原因歸咎于進水水質嚴重超標，筆者認為，這并不能成為其違法排污的正當理由。排水超標恰恰暴露出污水處理廠在進水管控、處理能力、運營維護、日常監管、事故應急等方面存在突出問題。

　　結合調研，筆者發現污水處理廠超標排放的原因主要有以下幾種：

　　一是部分企業環保責任缺失，對進水水質把關不嚴。污水處理廠進水超標根源在于廠方環保責任意識不強，對進水把關不嚴，缺乏有效的防范措施。以A2/O系統為例，進水pH值過高、過低，均會影響微生物正常生長;COD濃度過高導致碳氮比失衡，氨氮濃度過高會抑制硝化菌，均會影響脫氮效率。廠方放松對進水水質的控制，為排污單位超標排污留下空間，并大大增加了污水處理廠超標排放風險。有的廠方為節約運營成本，擅自關停部分生產設備，造成生產設施運行不正常;有的廠方受經濟利益驅動，違規接納高濃度廢水和有毒有害廢水，造成工藝設施運行紊亂，出水超標成為常態。

　　二是污水種類、水量超出污水處理設計能力。有的城市生活污水處理廠建成后，成為名副其實的工業污水處理廠;有的工業污水處理廠超行業范圍接納污水，污水成分復雜化，導致污水處理設施難以正常穩定運行。如某工業園區污水處理廠按照醫藥行業污水特征設計，建成后卻接納了制藥、食品、造紙、化工等眾多行業廢水，出水總氮等指標長期超標。

　　有的地方納污管網范圍前期論證不充分、不科學，導致污水廠水量超負荷，如某市曾出現過70%以上污水處理廠超負荷運行的情況。城市排水管網雨污分流不到位，暴雨期雨污混流也可能導致進水水量暴漲。污水處理廠進水水量超負荷直接導致沉淀、生化等工段停留時間縮短，污水處理效率下降。

　　三是部分企業運維管理水平不高，事故應急能力不足。部分污水處理廠管理及培訓制度不健全，專業技術人員欠缺，設備故障排除不及時，水質監控存在盲區，預警機制不健全，對異常情況調度滯后。同時，應急設施容量不夠、應急預案針對性不強、應急保障物資欠缺等問題在污水處理行業還較為常見。

　　破解污水處理廠超標難題，需從多方面綜合施策，嚴防嚴控，系統提升污水治理能力。

　　首先，壓實排污單位環保責任，嚴控污水處理廠進水水質。污水處理廠要主動承擔環保社會責任，強化達標排放的法律意識，科學確定接管標準，對不符合接管標準的污水有權拒絕接收。排污單位要主動承擔治污責任，嚴格遵守污水處理委托合同約定，確保廢水達標排放。生態環境部門要加強日常監管，對惡意違法排污企業從重處罰。

　　同時，污水處理廠應健全進水超標防范措施，對超標進水快速有效應對。例如，某化工園區工業企業廢水全部采取明管輸送，在污水處理廠進水區實施“一企一管一閘一監控”，進水在線監控數據與生態環境部門聯網，并全部公開，水質一旦超標，進水系統立即自動切斷進水閘閥。這種全方位、無死角的進水監管模式，全面激發了園區企業治理污水的緊迫性和主動性，保障了污水處理廠進水安全。

　　其次，加快污水處理廠及配套管網技術改造，提升污水處理能力。地方政府要加快推進城鎮市政管網雨污分流改造，防止暴雨期雨水對污水處理廠造成沖擊。水量長期超載的污水處理廠應盡快實施進水分流或擴容改造。健全污水處理廠進水高峰預警及調度機制，及時化解水量超負荷風險。

　　城鎮生活污水處理廠應謹慎接納工業廢水，禁止接入生化性差、有毒有害類生產廢水。對接納工業廢水的城鎮生活污水處理廠工藝、規模、納污范圍、達標情況開展評估，嚴控可接納的工業廢水水質、水量，不準接入不符合接管要求的工業廢水。對不能穩定達標排放的污水處理廠實施技術升級改造，提升污水處理能力，確保出水達標。

　　第三，增強污水處理廠運營維護能力，嚴防環境事故風險。強化污水處理廠設備維護、人員培訓、信息化建設、運行管理、環保制度建設;健全“納管單位—污水管網—污水處理廠”水質全過程在線監控體系，強化污水處理全過程控制，科學調控運行參數，實現污水處理設施精準調控、高效穩定運行。

　　加強對水質及工藝設施運行參數異常情況的研判，健全預警機制，分類制定應對措施。制定污水排放事故應急綜合調度機制，對排污單位同步實施分級響應，及時控制和削減污染物接納量，有效化解環境風險。健全突發環境事件應急預案并定期演練，完善應急設施以及監測儀器、應急藥劑等保障物資，全面提升廠方環境風險應急能力。

　　二、要履行好污染防治主體責任

　　孟州城市污水處理有限公司超標和超總量控制指標排放水污染物，理應受到處罰。只注重中間處理工藝和出水水質，忽視了進水水量、水質的監管，這就是孟州城市污水處理有限公司需要改進的地方之所在。

　　污水處理廠一般都有污水進口、出口兩套在線自動監控設施，并與各級生態環境部門聯網。如果進水水質超標，有些污水處理廠采用在進水口加水稀釋的方法，使其達到進水水質工藝處理要求。

　　一般情況下，如果是屬于生活污水超標、超量入廠的處理，要向住建部門和生態環境部門反映報告。屬于接納工業企業超標、超負荷工業污水入廠處理的，要向當地生態環境部門報告，以便對相關企業進行處罰。屬于突發水污染環境事件的，除向住建、生態環境部門報告外，還應當向當地人民政府及應急管理部門報告。孟州城市污水處理有限公司面對長時間嚴重超負荷、超標準的進水水質，既沒有向屬地住建和生態環境部門報告，也沒有對出現“雙超”現象進行調查，這是履行環保主體責任不到位，是典型的不作為。

　　污水處理廠應當對所有進廠處理污水、處理工藝過程、達標處理后外排水全面負責，承擔起水污染防治主體責任。面對進水超標導致出水超標現象的問題，筆者有以下建議：

　　一是全面排查城市生活污水管網。檢查有沒有小微企業生產廢水直排城市生活污水管網;有無單位和個人私自與城市污水管網亂聯橫接;有無生活污水管網與雨水排洪系統隔離不清;有無住宅小區未經住建部門同意，將生活污水排向城市生活污水管網;有無發生突發性事件，導致大量事故水、消防水流入城市生活污水管網。

　　二是污水處理廠要履行污染防治主體責任。嚴格城鎮污水處理全過程管理，要充分發揮污水處理廠自動在線監控系統作用，把環保“電子眼”用好用足。污水處理廠和各級生態環境部門的自動監控平臺，要密切關注污水處理的各個環節、各項指標，確保進水口水質達到污水處理廠處理工藝技術要求，進水量符合設計負荷指標，努力提高污水處理設備的完好率、運行率，發現問題及時預警，查明原因，依法查處。各污水處理廠對于出現的各類異常現象，要及時向生態環境和住建等部門報告，使進水口水質、水量超標問題能得到及時查處遏制，確保水環境質量達標。

　　三是加強對污水處理廠的環境監管。各級生態環境和住建部門要嚴格執行相關法律法規，把污水處理廠作為水環境監管的龍頭企業進行嚴格監管，同時幫助企業解決運行過程中存在的困難和問題。對于出現的進出口水質、水量突出變化情況，要上溯追源處理造成進口水質異常的排污單位，為污水處理廠科學規范處理污水提供良好的外部環境。

　　三、高質量簽訂服務合同

　　不管什么原因，企業只要超標排放污水就應受到相應處罰，這無需反駁。但對企業來說，要吃一塹長一智，從中汲取教訓，更好地完成企業本職工作，實現污水達標排放。

　　首先，高質量簽訂相關合同。擬運營污水處理廠企業要深入調查研究，了解污水處理廠設計建設情況、生產技術工藝、服務區域面積、處理污水要求、實際處理能力、處理污水成本、進(出)水水質要求，受納水體情況以及相關運營風險等，并試運營一段時間，掌握生產情況后，再與政府相關部門簽訂正式運營合同，厘清企業運營權益、工作要求、責任義務等。尤其是對于因進水水質不符合處理工藝要求，導致其出水水質不能達標排放、受到生態環境部門處罰等情形，企業應承擔的法律責任和主管部門的連帶責任以及兩者之間權責義務等條款內容，必須清楚明了，以便厘清責任。如此，也能夠倒逼主管部門加強監管工作，督促向污水處理廠排放廢水的企事業單位達標排放，保證進水水質符合要求。

　　其次，高水平誠信守法運營。一方面，要加大環境守法教育，提高企業全體員工的環境意識，尤其是提高企業負責人的環境守法意識，誠信守法運營污水處理廠。另一方面，強化專業技術培訓，不斷提高全體員工工作能力水平，確保在運營污水處理廠時能積極應對各種復雜問題，維護企業正當權益。

　　再次，高能力規避各種風險。企業要加強自行監測工作，不僅要對污水處理廠出水水質進行監測，而且要對進水水質進行監測，實時掌握進水水質狀況及其變化趨勢，保證出水水質達標排放。對于進水水質異常情況，要迅速向有關部門和生態環境部門報告，尋求幫助和支持，采取各種措施積極應對，確保能夠有效處理污水，減輕污染程度和影響。同時，要向有關部門乃至社會各界通報超標排放污水和企業所做工作情況，努力爭取得到部門和群眾的理解和諒解，把企業應承擔的責任風險降低到最小。

　　事情發生后，企業要接受生態環境部門對其超標排污的處罰，主動積極履行法律責任，這不僅能夠體現出企業的守法態度，而且可以避免造成更大的經濟損失和社會不良影響。同時，企業也要通過正當法律程序，按照擬定的有效合同條款，與管理污水處理廠的有關部門進行協商，要求有關部門承擔一定法律責任，補償部分經濟損失，挽回一些不良影響。如果有關部門不依法履行合同，企業可以到當地人民法院進行起訴，保護企業正當合法權益。

　　四、規范污水處理市場亟須法治理念與契約精神

　　進水不達標導致的排放超標問題，已成為制約我國城市污水處理行業長期健康發展的重要瓶頸之一。面對環境監管部門的罰單，污水處理廠往往覺得“很冤枉”，即便最終繳納罰金，若未能從根本上理順各方權責、提出合理可行的解決方案，企業心中的問號也難以拉直。筆者認為，導致這一問題的根源在于多方法治理念與契約精神的缺失。

　　一方面，部分地方政府與企業的法治理念不強。一些企業認為與政府簽訂了相關協議，就可以不受法律約束或可免責。例如，武漢某污水處理企業與政府簽訂的免責協議中寫道，“因進水水質超標導致出水超標，公司不承擔經濟責任”。再如，孟州城市污水處理有限公司與市產業集聚區管理委員會簽訂的協議中也有類似的約定：“在運營期間，如遇以下進水水質不符合標準的原因導致污水處理廠不能正常運行時，雖經項目公司盡力采取措施，造成的出水水質仍不達標，乙方不承擔責任，且不影響乙方按照協議約定收取污水處理服務費。”但現行法律并未規定可以免于處罰的例外情形和免責事由，且上述協議僅屬于合同行為，對行政處罰并無約束力。

　　另一方面，一些工業企業的契約精神欠缺。城市污水處理提供的本應是涉及民生的公共服務，但一些地方實際上也將工業廢水一并納入城市污水系統進行處理，這是進水水量超負荷且水質污染濃度上升的關鍵誘因之一。孟州城市污水處理總排口排水超標的重要原因，即是部分工業企業未遵守契約造成進水方面出現問題。

　　基于上述分析，不難發現，化解“進水不達標導致排放超標”這一制約污水處理市場長期健康發展問題的關鍵，還要從樹立法治理念、遵守契約精神入手。

　　樹立法治理念，確保協議內容不違背現行法律法規。《水污染防治法》第五十條明確規定：“城鎮污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責。”這就意味著城市污水處理廠一旦接納污水，就要依法達標排放，即使簽訂了免責協議，當排放超標時也無法逃脫法律責任。但污水處理廠的權益也并非毫無保障，按照《城鎮排水與污水處理條例》相關規定，在進水超標的情況下，企業可向住建委部門投訴，要求管理部門履行監管職責;如果相關部門不作為，可以申請行政復議甚至行政訴訟。

　　遵守契約精神，保障污水處理廠的進水水量與水質。污水處理廠與工業企業的關系，本質上是市場經濟條件下社會服務的賣方與買方關系。既然服務標準有了約定，雙方就應該按約定履行義務：工業企業應該盡量避免污水處理廠進水水量超負荷或水質污染濃度上升等問題的出現;污水處理廠也應提升治理設施的運行水平，確保達標排放。同時，為自證清白，工業企業和污水處理廠應安裝在線監測設施，以證明進水口污染物超標與出水口污染物超標之間存在因果聯系，為契約責任條款的落實提供證據支持。

　　此外，政府也應擔起相應責任。污水處理市場的健康穩定發展，需要政府部門塑造良好的監管氛圍。生態環境與住建部門應盡快完善監管條例，明確污水處理廠運營及上、下游環節合作監管，補齊預處理環節和管網輸送環節的短板。同時，監管部門也要按照規范與標準監管相關工業企業，及時制止其惡意排污行為，保障污水處理廠的穩定運行。

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