新款5A分子篩生產廠家《排污許可管理條例》系列解讀

　　新款5A分子篩廠家《排污許可管理條例》系列解讀。

　　將排污許可制度打造成改善環(huán)境質量的制度利器

　　排污許可制是固定污染源管理的核心制度，關乎生態(tài)文明制度體系和生態(tài)環(huán)境治理體系。《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)在多年探索、實踐積累、經驗借鑒、問題倒逼的基礎上，在一些重大問題上形成了解決路徑，為固定污染源管理制度更加成熟定型更加完善奠定了法規(guī)基礎，為改善生態(tài)環(huán)境質量提供了長牙齒的制度利器。

　　排污許可制試點以來，雖然大部分省(自治區(qū)、直轄市)已經開始頒發(fā)排污許可證，為加強固定污染源管理發(fā)揮了重要作用，但有些地區(qū)也一定程度上存在重發(fā)證輕證后監(jiān)管，持證排污單位不按證排污、不達標排放的問題，排污許可權威性需要強化。可以說，核發(fā)排污許可證僅僅是管理的開端而不是結束，許可證的權威不是發(fā)出來的，而是證后監(jiān)管管出來的。

　　《條例》以排污單位自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告為手段，壓實排污單位主體責任，推動主動守法，同時推動生態(tài)環(huán)境主管部門轉變角色、找準自身定位、履行好監(jiān)管職責。嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，必將有力推動將排污許可制打造成改善環(huán)境質量的制度利器。

　　一是《條例》明確了排污單位污染物排放控制的主體責任。核心是明確排污許可證不僅是“排污資格證”，而且還是排污行為的法律性要求和規(guī)范性要求載體，排污許可證是排污單位承擔污染排放控制義務和責任的法律文書，具有法定性、強制性，將污染物排放治理的責任回歸企業(yè)，改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。《條例》明確了排污單位污染排放控制的責任范圍，規(guī)定了排污許可證記載的信息內容，包含了污染物排放口位置和數量，污染物排放方式和排放去向，排放口設置及規(guī)范化管理要求，以及自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等具體要求，明確了排污單位按證排污的法律責任義務。載入排污許可證的內容既是排污單位滿足排污許可要求所需要實現的環(huán)保義務,也是排污許可證的一個守法公開承諾，排污單位要通過自行監(jiān)測、提交執(zhí)行報告等各種手段記錄污染排放情況，并按照規(guī)定將有關信息公開，實現按證排污。《條例》規(guī)定的上述要求，使得排污單位履行污染物排放控制義務有法可依，也給排污單位強化對自身排放行為的管理，主動承擔環(huán)境治理主體責任，提供了明確依據。

　　二是《條例》強化了生態(tài)環(huán)境主管部門事中事后監(jiān)管職責。排污許可制度的改革完善，是在審批制度改革、轉變政府職能的大背景下進行的。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門建立全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺，明確了排污許可權限、處理流程和處理結果類型。生態(tài)環(huán)境主管部門要將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計劃，通過執(zhí)法監(jiān)測、隨機抽查等方式監(jiān)督監(jiān)管排污單位的污染排放行為，對持證排污的相關違法行為進行界定、清理、處罰。《條例》也為對排污單位按照環(huán)境保護績效水平優(yōu)化日常執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)造了條件，生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據排污許可管理類別、排污單位社會誠信檔案，以及排污單位自行監(jiān)測、管理臺賬和執(zhí)行報告的核查情況，確定檢查頻次和檢查方式。這必將進一步強化、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境主管部門對持證排污行為的監(jiān)管。

　　三是引入社會監(jiān)督，構建新型環(huán)境治理體系。排污許可證是排污單位環(huán)境行為的承諾書，是生態(tài)環(huán)境主管部門對污染源要求的綜合集成、開展環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法依據，也是公眾監(jiān)督和信息公開的切入點。生態(tài)環(huán)境主管部門要從準確界定政府、排污單位、社會公眾三者職責及相互關系角度出發(fā)，系統(tǒng)推進行政審批、許可事項的整合與精簡優(yōu)化，加強證后監(jiān)管，用好、用活許可證，使之與現有環(huán)境管理整合聯(lián)動，引入社會監(jiān)督，依法重罰不兌現承諾、不按證排污的排污單位。《條例》為排污單位排放信息披露、監(jiān)管信息公開等提供了全國統(tǒng)一信息平臺，要推動排污單位定期上報執(zhí)行報告，定期開展信息公開，自覺接受監(jiān)督檢查，建立企業(yè)環(huán)境守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。這也為社會監(jiān)督與監(jiān)管執(zhí)法過程整合、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造了條件。

　　《排污許可管理條例》為固定源排污監(jiān)管執(zhí)法提供有力保障

　　新頒布的《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)除了規(guī)定排污許可證的“申請與審批”和“排污管理”兩章外，還專設一章“監(jiān)督檢查”。這一章的內容主要是關于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定，解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機構多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據認定問題，為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。

　　一是明確了排污許可執(zhí)法檢查的頻次和檢查方式由生態(tài)環(huán)境主管部門合理確定。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的方式，除了現場檢查外，還包括在線監(jiān)控、函詢、要求行政相對人提交或者上傳報告或者資料、對有關環(huán)保的設施和設備抽檢、對違法的設備與設施依法查封扣押等，但最主要的方式還是現場檢查。對于一個排污單位，一年要例行現場檢查多少次，進行非常規(guī)現場檢查的條件是什么，怎樣檢查才是合理的，《條例》第25條第1款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強排污許可的事中事后監(jiān)管，將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，根據排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，合理確定檢查頻次和檢查方式。這一規(guī)定要求生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構應當按照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃進行執(zhí)法檢查，避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。對不同的企業(yè)也不是要不加區(qū)分地進行同樣頻次的執(zhí)法檢查，而是可以根據排污許可管理類別、排污單位社會誠信檔案和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素確定檢查的頻次和檢查方式。對排污許可重點管理單位、社會誠信較差單位、公眾比較關注的排污單位，應當檢查的頻次多一些;對排污許可簡化管理單位、社會誠信較好單位、生態(tài)和社會影響較小的排污單位，就可以檢查頻次少一些。對此各地方可以制定具體的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃和執(zhí)法檢查條件，環(huán)境執(zhí)法人員要按照年度計劃和執(zhí)法檢查條件對排污單位進行執(zhí)法檢查，再加上嚴格執(zhí)行《條例》第25條第2款關于環(huán)境執(zhí)法信息公開的規(guī)定，就可以確保環(huán)境執(zhí)法的公平公正。

　　二是明確了排污單位配合環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的義務。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法(包括排污許可監(jiān)管執(zhí)法)的一大困難是排污單位封閉經營，掌握最原始的資料和信息，生態(tài)環(huán)境主管部門無論是進行現場執(zhí)法還是通過平臺監(jiān)控執(zhí)法，都需要排污單位提供信息資料。一旦排污單位不配合，或者故意阻撓執(zhí)法，違法證據就難以取得。對此，《條例》第26條第1款規(guī)定，排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，如實反映情況，并按照要求提供排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數據等相關材料。其中，要求排污單位提供環(huán)境管理臺賬記錄是查清排污單位排污情況的一項重要措施。同時，《條例》第39條規(guī)定，如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假，將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。《條例》上述規(guī)定，將對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法起到有力的促進作用。

　　三是明確了排污單位自行監(jiān)測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門現場執(zhí)法的監(jiān)測數據不一致時，以生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)測數據為執(zhí)法依據。排污單位的自行監(jiān)測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門現場執(zhí)法的監(jiān)測數據不一致時，到底以誰的數據為準，容易產生爭議。《條例》第29條第2款規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測數據與生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數據不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構收集的監(jiān)測數據作為行政執(zhí)法依據。這就以行政法規(guī)的形式確立了生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數據的效力，有利于保障行政執(zhí)法的順利開展。

　　四是通過鼓勵采用污染防治可行技術推動和保障排污單位符合排污許可要求。要使排污符合許可要求，污染治理技術的先進性是重要保障。《條例》第30條規(guī)定，國家鼓勵排污單位采用污染防治可行技術。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定并公布污染防治可行技術指南。排污單位未采用污染防治可行技術的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告、自行監(jiān)測數據等相關材料，以及生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機構在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數據，綜合判斷排污單位采用的污染防治技術能否穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定;對不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的，應當提出整改要求，并可以增加檢查頻次。《條例》的這一規(guī)定，實現了法律規(guī)范與技術要求的銜接，有利于增強排污許可制度的成效。

　　制度建設與技術創(chuàng)新多措并舉助力排污許可制度全面推行

　　排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要內容之一。2016年國務院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》，排污許可制度開始實施。《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》、《排污許可管理辦法(試行)》及75個行業(yè)技術規(guī)范等文件，指導排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等流程，各地有序推進了排污許可證核發(fā)和排污登記工作。

　　黨的十九屆五中全會明確了“全面實行排污許可制”任務目標，排污許可制度實施進入新階段。為使排污許可管理工作有法可依，原環(huán)境保護部啟動了《排污許可管理條例》的起草研究工作，形成《排污許可管理條例(草案送審稿)》。2020年12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議通過了《排污許可管理條例(草案)》。《排污許可管理條例》(以下簡稱《條例》)對排污許可管理提出了更加明確的規(guī)定。

　　一是明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權限。《條例》明確了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，排污許可證是企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據。《條例》根據污染物的產生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素對排污單位實行許可分類管理，排污單位按照要求申請排污許可證并依證排污。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境部負責全國排污許可統(tǒng)一監(jiān)督管理，設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

　　二是規(guī)定排污單位持證義務，建立污染物排放基本信息。排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據，《條例》要求排污單位按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄、及時報送執(zhí)行報告，重點管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網。排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。這不但規(guī)范了管理流程，還提高了工作效率。

　　三是明確管理部門監(jiān)督檢查職責，使用排污許可數據監(jiān)管企業(yè)。《條例》要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。明確排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門提供相關材料，在監(jiān)管過程中，生態(tài)環(huán)境主管部門可以將排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等材料作為依據。《條例》的發(fā)布將為“按證監(jiān)管”提供更明確的指導方向，為“一證式”管理打下基礎。

　　四是嚴懲重罰違法排污單位，推動排污單位守法排污。《條例》規(guī)定了違反排污許可規(guī)定的法律責任，對無證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。對于通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等行為，規(guī)定了拘留的處罰措施。結合排污許可管理實際經驗，規(guī)定對違反臺賬記錄和執(zhí)行報告要求、弄虛作假騙取排污許可證的排污單位依法嚴懲。

　　五是信息技術創(chuàng)新，為排污許可制度的全面落實提供支撐。盡管相較于國外，我國排污許可制度起步較晚，但全國排污許可證管理信息平臺的建設使得我國具有了全面匯集和掌握企業(yè)污染排放數據信息的排污許可管理體系，意味著我國排污許可制度具有前瞻性和較好的監(jiān)管創(chuàng)新基礎。

　　《條例》的發(fā)布將為地方生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管帶來更明確的法律依據，有利于管理部門依照排污許可證對企業(yè)污染物排放進行監(jiān)管，也便于社會公眾監(jiān)督，更為“十四五”達到“全面實行排污許可制”目標奠定了堅實基礎。

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